本报讯 （实习记者 暴梦川 文/摄） 作为婴幼儿成长发育中最重要的“口粮”，婴儿配方乳粉的生产与销售一直备受社会关注。近日，市场监管总局发布了新修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，并于今年10月1日起施行。

　　奶粉配方注册严上加严

　　据了解，此次新修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称《办法》）共6章52条，对拟在中国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉的企业，从申请与注册程序、标签与说明书、监督管理、法律责任等方面作出了规定。

　　在严格配方注册方面，新修订的《办法》明确需要开展现场核查的情形和要求，并强调现场核查需抽取动态生产的样品进行检验；明确禁止变相分装和八种不予注册的情形。

　　同时，《办法》还进一步规范了标签标识，明确产品名称中有动物性来源字样的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应当全部来自该物种，并进一步细化标签中禁止含有的内容。比如，明确标签不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息；不得使用婴儿和妇女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似术语表述。

　　在优化营商环境方面，新修订的《办法》鼓励企业集团研发，对企业集团设有独立研发机构的，允许控股子公司共享集团部分研发能力；落实企业主体责任，经企业集团充分评估后，集团母公司及其控股子公司间均可配方调用等。

　　“此次监管部门对产品宣称做出了严格规定，以避免出现企业误导消费者的情况发生，而这种‘查缺补漏’式的修订，进一步提高了婴配粉行业的门槛，而这一修订也是对奶粉产品和技术创新的一种鼓励。”独立乳业分析师宋亮在接受记者采访时表示。

　　促进行业集中度进一步提高

　　市场监管总局相关负责人在《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》政策解读专题新闻发布会上介绍，旧版《办法》自2016年10月1日实施以来，婴幼儿配方乳粉质量显著提高，乳粉行业规范发展，消费者信心明显提振。但是，如何进一步严格配方注册、优化审批流程、促进配方研发、鼓励企业创新等，需要从立法层面予以明确。

　　因此，《办法》修订的意义正是保障婴幼儿配方奶粉质量安全，进一步加强配方注册环节的严格监管。

　　2016年，被称为“史上最严”的婴幼儿乳粉法规——《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》开始实施，其中规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，且5年有效期届满后需要重新申请注册。此后，我国婴幼儿配方乳粉年度抽检合格率均超过99；国内婴幼儿奶粉品牌数从2016年的3000多个，锐减至2020年底的440个配方系列；国产品牌的市场份额逐年增加，2020年婴配奶粉国产品牌销售额占比约为60。

　　新修订的《办法》将会对乳粉行业产生哪些影响？是否能像旧版《办法》一样立竿见影？

　　宋亮认为，目前奶粉行业正处于二次配方注册的关键时期，新修订的《办法》为乳粉企业进行二次配方注册作了指引和明确，确保了奶粉生产流通销售各个环节的相关标识更规范，进一步保障产品质量安全。对使用标签标识的规定也有利于规范企业宣传行为，杜绝夸张式宣传，保护消费者权益。

　　“从行业整体看，中国乳粉企业的市场集中度较高，前十家企业从生产、分装到流通都已经形成了较完备的管理体系，《办法》的施行预计不会对头部企业产生较大影响，未来将通过规范中小企业，促进行业集中度提高。”宋亮表示。